隨 著電子信息技術快速發(fā)展，信息技術的應用在各領域的重要性日益凸顯。在日趨成熟的建筑市場，匯集了多方交易主體的大量信息，而信息的真實性和完整性對交易 的成功有著不可低估的影響。建設工程項目從可行性研究、設計、施工到竣工驗收交付，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，其中參與的企業(yè)眾多，資金投入大，需要處理的各類信 息龐雜，使得管理環(huán)節(jié)非常復雜，傳統(tǒng)的管理手段已不能適應目前的市場需求。作為工程建設的重要一環(huán)，對招標投標活動的監(jiān)管同樣亟待改革創(chuàng)新。為提高信息利 用效率、消除信息孤島、實現(xiàn)信息共享，有效的途徑是借助計算機網(wǎng)絡技術進行信息化管理。電子招投標即在此背景下應運而生。
招投標信息化建設概況
電子招投標就是通過計算機、網(wǎng)絡等信息技術，對招投標 業(yè)務進行梳理，優(yōu)化重組工作流程，通過互聯(lián)網(wǎng)進行在線招標、投標、開標、評標和備案、監(jiān)督等一系列業(yè)務操作，最終實現(xiàn)專業(yè)、規(guī)范、高效、安全、低成本的招 投標管理。隨著建筑市場規(guī)模的不斷擴大，信息化的建設和作用日益重要。
一是在線招標、投標。市 場交易各方主體可通過網(wǎng)絡實現(xiàn)在線招標投標，通過在線招標實時記錄招標進程。項目業(yè)主和招標代理公司可通過網(wǎng)絡提供招標文件下載、進行資格審查等，能夠更 加方便地對招標項目實施管理。通過在線投標，投標企業(yè)可網(wǎng)上提交投標文件和資格審查申請，在線參加項目投標活動。標書文件的數(shù)字化及高速光纖網(wǎng)絡的普及， 使電子招投標文件的網(wǎng)絡傳輸已在各地普遍實現(xiàn)。
二是在線開標、評標。計 算機輔助評標管理是電子招投標系統(tǒng)中功能最復雜和最重要的一部分，其功能包括計算機輔助評標系統(tǒng)、網(wǎng)上質(zhì)詢答疑系統(tǒng)及評標監(jiān)控系統(tǒng)。許多地方都在積極探索 計算機輔助評標系統(tǒng)的研發(fā)和應用。過去完全人工評審時，對投標企業(yè)工程量清單報價的評審是一項繁雜的工作，需要花費大量時間和人力，一些項目評審往往相當 粗略，應付了事，錯誤無法避免，甚至影響到中標結果。計算機輔助評標系統(tǒng)將評標過程中可以量化的數(shù)據(jù)通過計算機系統(tǒng)來實現(xiàn)比對，評委根據(jù)系統(tǒng)設定的評審項 目，分項調(diào)閱電子版投標文件的相應內(nèi)容進行評審。系統(tǒng)能夠自動匯總各評委評分，對投標人進行排名并生成電子評標報告。采用輔助評標系統(tǒng)，加快了評標進程， 大大降低了專家評分和匯總的錯誤率，提高了評審的準確性，保證了評標結果的客觀公正。
三是專家管理和遠程異地評標。評 標專家的專業(yè)性和技術水平是招投標專業(yè)化、技術化的依托，專家?guī)旖ㄔO和專家管理已成為各地區(qū)招投標管理的重要工作?，F(xiàn)在依托計算機網(wǎng)絡技術，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡 隨機抽取專家和遠程異地評標。通過計算機系統(tǒng)和通信技術隨機抽取和通知評標專家，設置指紋識別和門禁系統(tǒng)核實專家身份，系統(tǒng)對評標專家的出勤情況和評標情 況記錄在案，這些措施為項目招投標提供了高質(zhì)量的評審保證。
四是項目資料歸檔。整個招投標過程中的文檔資料全部以計算機數(shù)據(jù)文件的形式儲存于系統(tǒng)中，可方便地供當事人和監(jiān)管部門查閱調(diào)檔，大大降低了紙質(zhì)文件保管所需的空間和人力成本，提升了工作效率，使招投標當事人和交易中心工作人員從大量的打印、復印和整理資料等繁瑣工作中解脫出來。
五是誠信信息平臺建設。許 多地方已將企業(yè)誠信記錄列入評標辦法中必備的評審條件，因此準確采集市場主體的誠信行為信息，建立誠信信息管理系統(tǒng)尤為重要。?？诠こ探灰字行母鶕?jù)近年來 當?shù)亟ㄔO主管部門發(fā)布的施工企業(yè)、項目經(jīng)理、招標代理機構的有關誠信行為管理規(guī)定，初步建立起企業(yè)和個人的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，但作為一個區(qū)域性的誠信信息系 統(tǒng)，主要是企業(yè)在本省內(nèi)的誠信記錄，信息來源存在地域局限性。
招投標信息化建設中的問題
一是距實現(xiàn)招投標完全網(wǎng)絡信息化還有一定距離。當 前電子招投標的應用主要集中在發(fā)布招標公告、制作電子標書文件、標書文件下載與上傳，有少部分地區(qū)實現(xiàn)了計算機輔助評標和遠程異地評標。在線完成招投標全 部交易過程還缺乏整體的解決方案，評標軟件操作較為繁瑣，不利于推廣普及。一些評標專家跟不上信息技術應用的步伐，經(jīng)常需要計算機專業(yè)人員的協(xié)助才能完成 操作，往往造成評標效率的降低。
二是不同電子招投標系統(tǒng)平臺存在封閉性和相互排斥。截 至目前，全國大部分地區(qū)公共資源交易中心開發(fā)使用了招投標相關的系統(tǒng)，但各類系統(tǒng)在不同時期建設，涉及招投標各個環(huán)節(jié)，由不同的軟件提供商開發(fā)，這就導致 了各種“信息孤島”的形成，阻礙了行業(yè)信息化的進一步發(fā)展，使用戶在使用系統(tǒng)時遇到諸多不便。軟件提供商出于保護各自的知識產(chǎn)權和經(jīng)濟利益的考慮，對其他 軟件廠商的產(chǎn)品通過技術手段予以排斥，不同軟件提供商開發(fā)的電子招投標系統(tǒng)平臺形成了封閉式的競爭格局，與國家鼓勵平等競爭、相互兼容的政策相背離。
三是誠信信息收集共享困難。誠 信建設已引起社會的足夠重視，但誠信建設現(xiàn)狀不容樂觀：一是誠信制度與誠信體系建設不完善。二是誠信信息化平臺建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政。三是各部門之 間信息共享困難，難以取得全面的企業(yè)誠信信息。在誠信信息平臺建設上，需要整合規(guī)劃建設、工商、稅務、金融、社保、政法等部門共享信息，這方面協(xié)調(diào)難度很 大。
四是網(wǎng)絡安全問題制約電子招投標發(fā)展。電 子招投標系統(tǒng)作為依托互聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患，易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴重后果，給招投標活動 帶來危害。這需要網(wǎng)絡建設運營單位重視網(wǎng)絡安全問題，設置有效的防火墻，建立專門的系統(tǒng)管理維護團隊或委托專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行安全維護。
招投標信息化發(fā)展前景展望
電子招投標是推動招投標制度創(chuàng)新的重要手段。按照電子 招投標辦法規(guī)定，未來招投標信息化建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，通過構建交易平臺、公共服務平臺、監(jiān)督管理平臺“三大平臺”，為交易活動的當事人（招標人、投標企 業(yè)、代理機構、評標專家、公共資源交易中心）、政府監(jiān)管部門和社會公眾等，提供一個方便使用的交互平臺，以先進的信息化技術為依托，通過高效合理的流程設 計，提高公共資源交易透明度，規(guī)范交易行為，提升政府監(jiān)管水平和效率，全面實現(xiàn)公共資源交易和管理的信息化，將電子招投標平臺建設成為“運作規(guī)范、服務透 明、監(jiān)督有效、信息安全”的公共服務平臺。公共資源交易中心作為政府設立的招投標交易場所，在電子招投標系統(tǒng)平臺的建設上可以起到主導作用。
